После распада СССР Россия стала правопреемником Советского Союза, сохранив место в Совете Безопасности ООН и ядерный статус, но оказавшись в ослабленном геополитическом положении. Первоначально курс А. Козырева строился на максимальном сближении с Западом. С 1996 г. Е. Примаков провозгласил концепцию многополярного мира. Символом перелома стал «разворот Примакова» в марте 1999 г. — в ответ на начало бомбардировок Югославии силами НАТО. В том же году альянс принял в свои ряды Венгрию, Польшу и Чехию, вплотную приблизившись к границам России.
С распадом СССР Россия признана международным сообществом правопреемником Советского Союза: она сохранила постоянное членство в Совете Безопасности ООН и статус ядерной державы, приняв на себя все внешние долги бывшего Союза. Вместе с тем геополитическое положение страны резко ухудшилось. Западные границы откатились почти к рубежам середины XVII в. Если в 1980-е гг. соотношение обычных вооружений в Европе было 3:1 в пользу СССР, то к середине 1990-х гг. оно составило 1:3 в пользу стран НАТО. Тысячи офицеров, выведенных из Восточной Германии (вывод завершён в 1994 г.) и других стран, остались без жилья.
В начале 1992 г. в Кэмп-Дэвиде Россия и США подписали декларацию, в которой провозгласили, что «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников». Ельцин объявил о снятии ядерных ракет с нацеленности на США и страны НАТО. По Лиссабонскому протоколу (1992) Украина, Белоруссия и Казахстан передавали ядерный арсенал России и присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия. В январе 1993 г. подписан договор СНВ-2 о сокращении стратегических потенциалов двух держав на 2/3.
Министр иностранных дел А. Козырев (1990–1996) строил политику на максимальном сближении с Западом, за безоговорочное согласие с американскими позициями получив прозвище «мистер Да». Задача западных партнёров сводилась прежде всего к получению финансовой помощи. В реальности лидеры западных стран не торопились поступаться своими интересами ради «дружбы» с Россией. Россия, тем не менее, в 1994 г. присоединилась к программе НАТО «Партнёрство во имя мира», а во второй половине 1990-х гг. вошла в «Большую восьмёрку» (G8).
В 1996 г. пост министра иностранных дел занял Е. Примаков — востоковед, бывший директор Службы внешней разведки. Он провозгласил курс на многополярный мир: безопасность должна обеспечиваться международным правом, а не силой одной державы. Россия заявила о недопустимости дальнейшего расширения НАТО, прежде всего за счёт постсоветских республик — об этом лично Ельцин говорил Клинтону.
В марте 1999 г. страны НАТО без мандата Совета Безопасности ООН начали операцию «Союзная сила» — массированные бомбардировки Югославии, добиваясь отделения края Косово от Сербии. По официальным данным, погибли 1700 мирных жителей, из них 400 детей. В момент начала бомбардировок Примаков летел с официальным визитом в Вашингтон. Узнав о решении НАТО, он приказал развернуть самолёт над Атлантическим океаном и вернулся в Москву — этот поступок вошёл в историю как «разворот Примакова», ознаменовавший возврат России к самостоятельной внешней политике.
При посредничестве России бомбардировки Югославии прекратились. Когда НАТО отказалось пропустить российские миротворческие силы в Косово, российские десантники предприняли рейд из Боснии на аэродром в Приштине — альянс был вынужден принять российских миротворцев. В 1999 г. в НАТО были приняты Венгрия, Польша и Чехия. Альянс вплотную приблизился к российским границам, нарушив принципы, о которых шла речь в 1990–1991 гг.
После распада СССР русские превратились в крупнейший разделённый народ мира: миллионы оказались за пределами России. В 1992 г. молдавские войска начали наступление на преимущественно русскоязычную Приднестровскую Молдавскую Республику. Дислоцированная в регионе 14-я армия под командованием генерала А. Лебедя нанесла удар по наступавшим частям; стороны были усажены за стол переговоров. В Таджикистане Россия помогла остановить гражданскую войну и не допустить захвата власти радикальными исламистами. В июне 1994 г. российские миротворцы вошли в зону грузино-абхазского конфликта.
В мае 1992 г. в Ташкенте шесть стран СНГ (Россия, Армения, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан) подписали Договор о коллективной безопасности, положив начало ОДКБ. В рамках СНГ были приняты Договор об экономическом союзе (1993) и соглашения о Таможенном союзе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Большинство планов, однако, осталось нереализованным: объёмы торговли внутри СНГ неуклонно сокращались под давлением США и НАТО.
Особое место занимали отношения с Белоруссией: в 1995 г. подписан Договор о дружбе и добрососедстве, в 1997 г. — Договор о Союзе Беларуси и России. 8 декабря 1999 г. заключён Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, вступивший в силу в январе 2000 г. В его полномочия вошли: внешняя политика, оборона, бюджетная и налоговая системы, таможня, энергетика и транспорт. При этом каждое государство сохраняет суверенитет и Конституцию. Высший орган Союзного государства — Высший Государственный Совет из глав государств, правительств и руководителей парламентов.
В первой половине 1990-х гг. восточное направление оставалось на периферии. Козырев считал «азиатчиной» любое «выпячивание» отношений с незападными странами. С 1996 г. ситуация изменилась. Состоялись переговоры с лидерами Японии, Китая, Индии, стран Юго-Восточной Азии. Продолжилось сближение с Китаем, начатое визитом Ельцина в Пекин ещё в 1992 г.: за восемь лет завершена демаркация российско-китайской границы, сняты все противоречия. Возобновилось сотрудничество с Ираном в сфере атомной энергетики. В 1998 г. Россия вступила в АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество), укрепив позиции в регионе.
Итоги внешней политики 1990-х гг. оказались противоречивыми. С одной стороны, снизился уровень ядерного противостояния, Россия вошла в G8 и ряд международных структур, улучшились отношения с Китаем. С другой — Запад воспринимал уступчивость России как признак слабости, расширял НАТО, поддерживал внутренние конфликты на территории бывшего СССР. США открыто вмешивались во внутренние дела России, стремясь поставить под контроль её ресурсы и не допустить возвращения в число ведущих держав.
К концу 1990-х гг. стало очевидно: прежняя концепция внешней политики исчерпала себя. Запад проигнорировал принципы, о которых шла речь на переговорах 1990–1991 гг. о нерасширении НАТО. Обещания, данные Горбачёву, были забыты. Бомбардировки Югославии без мандата ООН обнажили полное пренебрежение международным правом. Россия подошла к рубежу XXI в. с необходимостью выработки новой внешнеполитической концепции, защищающей национальные интересы страны.
| А. В. Козырев | |
| Е. М. Примаков | |
| А. И. Лебедь | |
| Б. Н. Ельцин |
Меры: в январе 1993 г. Россия и США подписали договор СНВ-2 о сокращении ядерных потенциалов на 2/3 к 2003 г. В 1992 г. подписан Лиссабонский протокол: Украина, Белоруссия и Казахстан отказывались от ядерного арсенала и передавали его России. Россия ратифицировала СНВ-2 в 2000 г., однако США так и не ратифицировали его — договор не вступил в силу. Условия выгодны США: сокращение российского ядерного потенциала снижало угрозу для Запада, но США не брали на себя симметричных обязательств. Ядерный статус жизненно важен для России, поскольку в сфере обычных вооружений соотношение сил к середине 1990-х гг. составляло 1:3 не в пользу России — только ядерное оружие гарантировало её суверенитет и место за столом великих держав.
Примеры: 1) расширение НАТО на восток в нарушение устных договорённостей с Горбачёвым — в 1999 г. в НАТО приняты Венгрия, Польша и Чехия; 2) бомбардировки Югославии в 1999 г. без мандата ООН — Россия была полностью проигнорирована; 3) поддержка Западом антироссийских политических сил в странах Прибалтики и Украине; 4) США не ратифицировали договор СНВ-2, ограничив Россию в ответном снижении расходов на оборону. Причина пренебрежения: Запад воспринимал распад СССР как свою победу в холодной войне и ослабленную Россию как объект, а не субъект политики; уступчивость Козырева трактовалась как слабость, а не добрая воля.
Россия активно участвовала в урегулировании конфликтов: остановила молдавское наступление на Приднестровье, помогла завершить гражданскую войну в Таджикистане, ввела миротворцев в Абхазию. В 1992 г. подписан Ташкентский договор о коллективной безопасности (ставший основой ОДКБ). Заключён ряд договоров об экономическом и политическом сотрудничестве. Причины нереализованности решений СНГ: экономический кризис и слабость государств-участников; различные внешнеполитические ориентации постсоветских элит; давление США и НАТО на бывшие советские республики; отсутствие действенных механизмов принуждения к исполнению договорённостей.
В первой половине 1990-х гг. восточное направление было на периферии — Козырев считал «азиатчиной» любое его выпячивание. С 1996 г. при Примакове политика изменилась: состоялись переговоры с лидерами Японии, Китая, Индии; за 8 лет завершена демаркация российско-китайской границы; активизировалось сотрудничество с Ираном в сфере атомной энергетики; в 1998 г. Россия вступила в АТЭС. Цели: диверсификация внешней политики, противовес западному давлению, развитие торговли (особенно с Китаем). Расширение влияния стало возможным благодаря смене внешнеполитической концепции и росту интереса азиатских стран к сотрудничеству с Россией как противовесу американской гегемонии.
Козырев (1990–1996): курс на максимальное сближение с Западом, подчинение интересов России общему западному курсу, получение финансовой помощи в обмен на уступки. За безоговорочное согласие с США прозван «мистером Да» — антонимом советского «мистера Нет» Громыко. Примаков (1996–1998): концепция многополярного мира, защита национальных интересов России, развитие восточного вектора, недопустимость расширения НАТО. Символом разрыва с козыревским курсом стал «разворот над Атлантикой» (1999). Примаковский курс больше отвечал национальным интересам: концепция Козырева принимала западные правила игры, не получая взамен реальных гарантий, тогда как Примаков стремился к равноправному партнёрству.
Балканский кризис — обострение политической и военной обстановки на Балканском полуострове в связи с распадом Югославии (1991–2001) и борьбой этнических группировок за территорию и власть. Вершиной кризиса стала война за Косово (1998–1999). Конкретный факт из истории России: 24 марта 1999 г. страны НАТО без мандата Совета Безопасности ООН начали операцию «Союзная сила» — бомбардировки Сербии. Премьер-министр России Примаков, летевший с визитом в Вашингтон, развернул самолёт над Атлантикой в знак протеста. При российском посредничестве бомбардировки в конечном счёте прекратились. Российские десантники предприняли рейд на аэродром в Приштине, вынудив НАТО допустить российских миротворцев в Косово.
Открыть в интерактивном режиме →