Придя к власти, В. Путин сосредоточился на укреплении вертикали власти: созданы 7 федеральных округов (май 2000), восстановлено единое правовое пространство, принят закон о партиях. В апреле 2000 г. завершена контртеррористическая операция, республику возглавил А. Кадыров. В 2008–2012 гг. президентом стал Д. Медведев: военная операция по принуждению Грузии к миру (август 2008), конституционные поправки (срок президента — 6 лет), закон «О полиции» (2011). На выборах 4 марта 2012 г. Путин вновь избран президентом.
К моменту первых президентских выборов 2000 г. страна находилась в исключительно трудном положении: сепаратизм, криминализация бизнеса, низкая собираемость налогов, продолжавшийся кризис в Чечне. В мае 2000 г. Россию разделили на 7 федеральных округов (с 2010 г. — восемь), в каждый из которых президент назначил своего полномочного представителя. Это позволило улучшить координацию и контроль за исполнением федеральных законов на местах.
Следующим шагом стало разграничение полномочий Центра и регионов: из регионального законодательства были устранены все нормы, противоречившие Конституции. Изменился состав Совета Федерации: губернаторов и глав региональных собраний заменили назначаемые ими представители. При Президенте учреждён Государственный совет (2000) — консультативный орган из губернаторов. В 2001 г. принят закон «О политических партиях»: каждая должна насчитывать не менее 10 тыс. членов (с 2004 г. — 50 тыс.) и иметь отделения в половине субъектов Федерации. Только партии могли выдвигать кандидатов на выборные должности.
В результате удалось восстановить единое правовое пространство, отстранить олигархические группировки от принятия государственных решений и повысить эффективность управления. В марте 2004 г. Путин был переизбран президентом. В 2005 г. при Президенте создана Общественная палата — совещательный орган для экспертизы социально значимых законопроектов. Закон о выборах в ГД (2005) вводил пропорциональную (по партийным спискам) систему, поднимал барьер для партий с 5 до 7 %, запрещал предвыборные блоки и отменял нижний порог явки и графу «против всех».
Путин вступил в должность главы правительства в августе 1999 г.: как раз тогда банды боевиков вторглись в Дагестан. Началась контртеррористическая операция (КТО). Осенью 1999 г. федеральные войска вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населённые пункты. 20 апреля 2000 г. КТО на Северном Кавказе официально завершена. Главой администрации Чечни назначен А. Кадыров — бывший муфтий республики, перешедший на сторону федеральных сил. В октябре 2003 г. он избран президентом республики.
Теряя симпатии населения, боевики прибегали к резонансным терактам: в 2002 г. группа захватила заложников в московском развлекательном центре на Дубровке («Норд-Ост»), в 2004 г. — школу в Беслане (Северная Осетия). В результате теракта 9 мая 2004 г. погиб А. Кадыров. К концу 2005 — началу 2006 г. основные силы боевиков были разгромлены, большинство главарей уничтожено. В 2007 г. президентом Чеченской Республики избран Р. Кадыров — сын погибшего лидера. Под его руководством республика приступила к масштабному восстановлению.
Параллельно шла военная реформа: с 2001 г. финансирование армии и флота увеличилось; РВСН и Космические войска стали отдельными родами; принята долгосрочная программа перевооружения; введён закон об альтернативной гражданской службе; срок срочной службы сокращён до одного года; расширились контрактные части; военнослужащим предоставлено льготное ипотечное кредитование.
2 марта 2008 г. Президентом России избран Д. Медведев (вступил в должность 7 мая; Путин стал главой правительства). В ночь на 8 августа 2008 г., в разгар открытия Олимпийских игр в Пекине, войска Грузии подвергли ракетно-артиллерийскому обстрелу территорию Южной Осетии и посты российских миротворцев, стремясь силой решить вопрос о её статусе. Местное население, большинство которого составляли граждане России, оказалось под угрозой физического уничтожения.
Российская армия начала военную операцию по принуждению Грузии к миру. За четыре дня грузинские войска были остановлены и обращены в бегство. 12 августа Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии, установила с ними дипломатические отношения. Западные СМИ развернули масштабную антироссийскую кампанию, изображая Россию инициатором конфликта. По словам Медведева, операция была «сигналом для США и НАТО о необходимости прислушиваться к опасениям России».
Внешнеполитический контекст дополнялся политикой «перезагрузки» в отношениях с новой администрацией США (Б. Обама, 2009): стороны возобновили переговоры по контролю над вооружениями. В декабре 2011 г. в России прошли выборы в Государственную думу: «Единая Россия» лишилась конституционного большинства, но сохранила крупнейшую фракцию; в Думу прошли также КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. 4 марта 2012 г. В. Путин вновь победил на президентских выборах.
Под руководством Медведева в 2008 г. в Конституцию внесены важные поправки. Расширились права Федерального собрания: правительство стало обязано ежегодно отчитываться в Думе о своей деятельности; Государственной думе переданы контрольные функции в отношении исполнительной власти. Срок полномочий президента увеличен с 4 до 6 лет, депутатов Госдумы — с 4 до 5 лет. Партии получили право выдвигать кандидатов на посты руководителей субъектов Федерации; закреплён принцип равенства освещения партий в государственных СМИ.
В 2011 г. вступил в силу закон «О полиции»: провозглашены защита жизни, здоровья, прав и свобод гражданина, противодействие преступности, охрана общественного порядка. Представительным органам местного самоуправления дано право контролировать и при необходимости отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Формирование Совета Федерации привязано к выборным региональным органам власти.
Ещё в декабре 2000 г. Государственная дума утвердила законы о государственных символах России. Трёхцветный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого орла символизируют непрерывную тысячелетнюю историю страны. Текст нового Государственного гимна написан на музыку советского гимна — в знак исторической преемственности. Введение этих символов получило поддержку абсолютного большинства граждан как шаг к примирению различных страниц национальной истории.
Меры: 1) создание семи федеральных округов с полномочными представителями президента (май 2000); 2) устранение из регионального законодательства норм, противоречивших Конституции РФ; 3) изменение состава Совета Федерации — вместо губернаторов назначаемые ими представители; 4) создание Государственного совета из губернаторов при Президенте; 5) закон «О политических партиях» (2001) — требования к численности и региональным отделениям. Значение: позволило устранить угрозу распада России по «чеченскому сценарию», отстранить олигархические группировки от государственных решений, восстановить управляемость страной.
Ключевые изменения: в 2005 г. вместо смешанной введена полностью пропорциональная система выборов в Государственную думу (по партийным спискам); минимальный барьер для партий поднят с 5 до 7%; запрещено создание предвыборных блоков; отменён нижний порог явки избирателей; из бюллетеней удалена графа «против всех». Влияние на политический спектр: мелкие и региональные партии и блоки были выдавлены из парламента; сосредоточение мест у крупных федеральных партий (прежде всего «Единой России»); либеральная оппозиция («Яблоко», СПС) лишилась парламентского представительства.
В 2001 г. принят закон «О политических партиях»: минимальная численность — 10 тыс. членов; отделения не менее чем в половине субъектов Федерации. В 2004 г. порог повышен до 50 тыс. членов и 45 региональных отделений. Только партии получили право выдвигать кандидатов. Характеристика: изменения направлены на укрупнение партийного пространства, устранение малочисленных «партий-спойлеров» и усиление ответственности партий перед избирателями. Следствием стало резкое сокращение числа зарегистрированных партий и доминирование «Единой России».
Вертикаль власти — система государственного управления, при которой федеральный Центр располагает реальными механизмами координации и контроля над региональными органами исполнительной власти. Ключевые элементы: полномочные представители Президента в федеральных округах, единое правовое пространство (регионы не могут принимать законы, противоречащие Конституции), подотчётность губернаторов федеральному Центру. Была сформирована в 2000–2004 гг. как ответ на угрозу сепаратизма и управленческого хаоса 1990-х гг.
Россия поддержала Южную Осетию и Абхазию, поскольку: 1) большинство жителей этих республик являлись гражданами России; 2) грузинские войска обстреляли российских миротворцев и мирное население; 3) Россия давно поддерживала право этих народов на самоопределение. Позиция Запада: откровенно враждебная по отношению к России — западные СМИ изображали инициатором конфликта Россию, несмотря на то что именно Грузия начала артиллерийский обстрел. Запад добивался сохранения контроля Тбилиси над этими территориями, ориентируясь на вступление Грузии в НАТО.
Поправки 2008 г.: 1) расширены контрольные полномочия Государственной думы в отношении исполнительной власти — Правительство обязано ежегодно отчитываться перед Думой; 2) увеличен срок полномочий Президента с 4 до 6 лет; 3) увеличен срок полномочий депутатов Государственной думы с 4 до 5 лет. Поправки не меняли структуру власти принципиально, но увеличивали стабильность политических циклов и усиливали парламентский контроль над правительством.
Открыть в интерактивном режиме →