XIX в. — эпоха постепенной демократизации Европы. Всеобщее избирательное право появилось во Франции и Швейцарии в 1848 г., в Германии в 1871 г. Конституции и парламенты ограничили власть монархов. Государство взяло на себя социальные функции: первое социальное законодательство (страхование, пенсии) ввёл Бисмарк в 1880-х гг. Возникли массовые партии; в 1889 г. создан II Интернационал. В марксизме Бернштейн провозгласил реформистский путь к социализму.
До революций 1848 г. в Европе избирательными правами обладали лишь дворяне и крупная буржуазия: в Бельгии — менее 2%, в Англии — около 7% взрослого населения. Главным «фильтром» служил имущественный ценз. Всеобщее избирательное право (для мужчин) появилось в США в 1830-е гг. (исключая негров и индейцев), в Швейцарии и Франции — в 1848 г., в Германии — в 1871 г. К 1914 г. оно распространилось на большинство западно- и центральноевропейских государств, хотя повсеместно сохранялись различные ограничения: многократные голоса для зажиточных, подкупы, фальсификации.
Крупнейшим изъяном оставалось отсутствие избирательных прав у женщин: их дело, считалось, — домашний очаг. Организации суфражисток (от фр. «право голоса») боролись с этим повсеместно. Первой право голоса дала женщинам Новая Зеландия (1893), в Европе — Финляндия (1906, в составе Российской империи), затем Норвегия (1913). Любопытно, что орудием борьбы за эмансипацию считался обычный велосипед: суфражистка С. Энтони утверждала, что он «сделал для освобождения женщин больше, чем что-либо иное».
Парламент выполнял три функции: принятие законов, утверждение бюджета и контроль над правительством. Первые две реализовывались без труда; третья вызывала наибольшие споры, поскольку затрагивала реальную власть. Центральным требованием либералов оставалось «ответственное министерство» — правительство, подотчётное парламенту. В 1911 г. право вето верхней палаты английского парламента (палаты лордов) было упразднено.
XIX век — эпоха конституций: их принимали как после революций, так и по инициативе самих монархов. К концу века в Европе практически не осталось неограниченных монархий. Россия начала двигаться в этом направлении после революции 1905—1907 гг. Среди форм правления преобладали конституционные монархии (Германия, Испания, Австро-Венгрия) и парламентские монархии (Англия, Италия, Нидерланды). Республик в Европе к 1914 г. насчитывалось лишь 4: Франция, Швейцария, Португалия и Сан-Марино; в Западном полушарии республиканский строй господствовал повсеместно.
Параллельно с демократизацией усиливался государственный аппарат. Публичные казни уходили в прошлое (последняя в Германии — 1863 г., в Англии — 1864 г.), а общественный порядок отныне поддерживался разветвлённой полицией: постовой на углу стал неотъемлемой частью европейского городского пейзажа. Государство брало под контроль сферы, прежде ему чуждые: фабричные условия труда (с 1830—1840-х гг.), здравоохранение, образование.
Главным выражением социального реформизма (системы реформ в социальной сфере) стало законодательство германского канцлера О. фон Бисмарка 1880-х гг.: страхование от несчастных случаев, помощь при болезни и пенсии по старости. Бисмарк откровенно признавал цель: «подкупить рабочие классы, заставить их смотреть на государство как на учреждение, которое заботится об их благе». К 1910 г. в Западной и Центральной Европе около 30% рабочих были застрахованы от несчастного случая, 15% — на случай болезни. В Великобритании серию масштабных социальных реформ провёл Д. Ллойд Джордж в начале XX в.
Расширение избирательного права породило массовые партии, вынужденные вести широкую агитацию. Первым европейским политиком, обратившимся к избирателям напрямую на массовых митингах, стал У. Гладстон в Англии. В большинстве стран Европы утвердилась многопартийная система; в США и Англии — двухпартийная. В 1889 г. был создан II Интернационал для объединения рабочих партий всего мира.
Рабочее движение делилось на три типа. «Англосаксонский» (Англия, США) — прагматичный, реформистский, далёкий от марксизма. «Романский» (Франция, Испания, Италия) — анархо-синдикалистский, делавший ставку на профсоюзы (синдикаты) и стачки, а не на политику. «Германский» (Германия, Нидерланды, Скандинавия) — марксистский; здесь сложилась крупнейшая социалистическая партия Европы — СДПГ (с 1890 г.). В конце XIX в. в марксизме возникло ревизионистское направление: Э. Бернштейн доказывал, что положение рабочих постепенно улучшается и социализм можно строить мирными реформами, а не революцией.
Демократизация XIX в. проявилась в нескольких взаимосвязанных процессах. Расширение избирательного права: всеобщее (мужское) избирательное право введено в 1848 г. во Франции и Швейцарии, в 1871 г. в Германии, к 1914 г. — в большинстве стран Западной и Центральной Европы. Борьба женщин за право голоса (суфражизм) привела к первым успехам: Финляндия (1906), Норвегия (1913).
Утверждение конституционного строя: принятие конституций ограничило власть монархов, повсеместно были закреплены гражданские свободы. Развитие парламентаризма: право вето верхней палаты (Англия, 1911) было отменено, парламент всё более контролировал правительство. Появление массовых политических партий, обязанных добиваться поддержки широкого круга избирателей. Рост рабочего движения: профсоюзы, стачки, социал-демократические партии.
В XIX — начале XX в. существовали следующие формы правления. Неограниченная монархия — монарх обладал всей полнотой власти (Россия до 1905 г., Азия, Африка). Конституционная монархия — монарх сохранял контроль над исполнительной властью, но его власть ограничена конституцией (Германия, Испания, Австро-Венгрия). Парламентская монархия — исполнительная власть полностью контролируется парламентом (Англия, Нидерланды, Бельгия, Скандинавия). Президентская республика — ключевая роль у президента (США). Парламентская республика — ключевая роль у парламента (Франция).
Наиболее демократическими следует считать парламентскую монархию и парламентскую республику: в них именно выборный орган — парламент, представляющий народ, — контролирует исполнительную власть. Именно в этих странах была обеспечена наибольшая подотчётность правительства обществу, гарантированы гражданские свободы и широкое избирательное право.
Парламент выполнял три главные функции: принятие законов, утверждение государственного бюджета и контроль над правительством (последнее вызывало наибольшую борьбу). Парламент являлся представительным органом, через который общество могло влиять на принимаемые решения. Именно поэтому принятие даже непопулярных законов через парламент встречало меньше сопротивления.
Люди боролись за расширение избирательного права, потому что оно давало возможность влиять на состав парламента, а значит, и на законы, касающиеся их повседневной жизни. Рабочие, получив право голоса, могли добиваться улучшения условий труда и социальной защиты через избранных ими депутатов. Для женщин избирательное право символизировало равноправие — признание их полноценными гражданами, а не только «хозяйками домашнего очага».
В начале XIX в. задачи государства ограничивались поддержанием внутреннего порядка и внешней безопасностью. Порядок обеспечивался публичными казнями и военной силой при подавлении бунтов. С 1830—1840-х гг. государство взяло под контроль производственные отношения (фабричное законодательство), затем — здравоохранение и систему образования (обязательное начальное обучение, вытеснение церкви из школы).
В последних десятилетиях XIX в. государство перешло к активной социальной политике — социальному реформизму. Оно вводило страхование от несчастных случаев и болезней (Германия Бисмарка, 1880-е гг.), пенсии по старости, регулировало условия труда. Параллельно разросся полицейский аппарат, сменивший «театр смерти» (публичные казни) в качестве инструмента поддержания порядка. Государство превратилось из «ночного сторожа» в активного участника экономической и социальной жизни.
Ллойд Джордж выступает против верхней палаты британского парламента — палаты лордов, которая претендовала на право контролировать решения нижней палаты (палаты общин). Он возмущён тем, что этот орган берёт на себя роль «опекуна» великой нации.
Его аргументы: члены палаты лордов не имеют ни специальной подготовки, ни квалификации, ни опыта для управления государством. Единственное их «достоинство» — происхождение: они родились первенцами знатных отцов, которые точно так же не имели никаких заслуг и квалификации. Тем самым Ллойд Джордж обвиняет верхнюю палату в том, что её власть основана исключительно на наследственном аристократическом принципе, а не на профессионализме или народном доверии.
Социальный реформизм — политика государства, направленная на улучшение положения широких слоёв населения через систему законодательных реформ в социальной сфере: трудовые права, страхование, пенсии, здравоохранение и образование. Социальный реформизм противостоял как революционным методам изменения общества, так и принципу невмешательства государства в социальные отношения.
Факт: в 1880-х гг. германский канцлер О. фон Бисмарк провёл первое в мире социальное законодательство: ввёл обязательное страхование рабочих от несчастных случаев на производстве, помощь при болезни и пенсии по старости. Этот пример стал образцом для других стран Европы, последовательно внедрявших элементы социального реформизма на рубеже XIX—XX вв.
Открыть в интерактивном режиме →