В 1992 г. команда Гайдара провела «шоковую терапию»: либерализация цен вызвала гиперинфляцию, а ваучерная приватизация передала промышленные гиганты в руки олигархов. В 1993 г. Ельцин расстрелял из танков здание парламента (Белый дом), а 12 декабря была принята новая Конституция с сильной президентской властью. В 1996 г. Ельцин переизбрался, опираясь на «семибанкирщину». Кризис ГКО и дефолт 1998 г. завершили десятилетие экономических потрясений. 31 декабря 1999 г. Ельцин ушёл в отставку, назначив преемником В. Путина.
В ноябре 1991 г. Президент Б. Ельцин получил от Съезда народных депутатов дополнительные полномочия для проведения реформ. Его команда во главе с Е. Гайдаром — и.о. Председателя Правительства с июня 1992 г. — сделала ставку на «шоковую терапию». 2 января 1992 г. прошла либерализация цен: предприятиям и торговле разрешили самостоятельно устанавливать цены. Инфляция оказалась чрезвычайно высокой — только в 1992 г. цены выросли в десятки раз, за годы реформ — более чем в 10 тысяч раз. Многолетние накопления обесценились полностью.
Январский указ «О свободе торговли» оживил потребительский рынок — исчез дефицит. Однако уровень доходов большинства людей не позволял приобретать товары. Возникло явление «челноков» — граждан, ездивших за рубеж за товарами для перепродажи. В промышленности прекратились государственные заказы; кризис неплатежей привёл к бартеру. Особенно пострадали ВПК, машиностроение, электроника. Наука, культура, здравоохранение оказались на грани выживания, впервые за десятилетия появилась массовая безработица.
Приватизацию госимущества (передачу предприятий в частные руки) возглавил А. Чубайс — председатель Госкомимущества. Каждому гражданину выдали ваучер (приватизационный чек) номиналом 10 тыс. руб. — авторы реформы заявляли о его стоимости как цене «Волги». В реальности уже к концу 1992 г. ваучер обменивался на несколько килограммов колбасы. Под влиянием агрессивной рекламы люди продавали ваучеры по заниженным ценам чеково-инвестиционным фондам (ЧИФам), связанным с будущими владельцами предприятий и криминальными структурами.
В ходе залоговых аукционов 1995 г. крупнейшие государственные предприятия проданы по символическим ценам лицам, близким к власти. Небольшая группа олигархов сосредоточила в своих руках до ⅔ национальных богатств страны и установила контроль над ключевыми отраслями экономики и ведущими СМИ. В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов отправил Гайдара в отставку; новым премьером стал В. Черномырдин (1992–1998), сделавший ставку на умеренное государственное регулирование. Объём производства продолжал падать. На президентских выборах 1996 г. Ельцин победил Зюганова при финансовой поддержке «семибанкирщины» и агрессивной медиакампании.
Для покрытия бюджетного дефицита выпускались государственные краткосрочные облигации (ГКО) с доходностью до 140 % — в форме «финансовой пирамиды». Частные «пирамиды» — «МММ», «Властилина», «Хопёр-Инвест» — рухнули в 1994 г., лишив 10 млн человек сбережений. В январе 1998 г. сняты ограничения на вывоз капитала. Когда мировые цены на нефть обвалились и финансовый кризис охватил Азию, доходов для обслуживания ГКО не хватило. В августе 1998 г. правительство объявило дефолт: рубль упал с 6 до 21 руб. за доллар, многие банки разорились.
После отставки С. Кириенко (которого сделали «виновным» в дефолте) новым премьером стал опытный дипломат Е. Примаков (1998–1999). Стабилизация рубля и начавшийся рост нефтяных цен позволили остановить экономический спад. Падение стоимости рубля неожиданно помогло отечественным производителям конкурировать с импортом. Тем не менее основная проблема — зависимость бюджета от нефтяной иглы — не была преодолена в рамках существовавшей экономической модели.
Острейшим испытанием для молодой российской государственности стало противостояние между Президентом и Верховным Советом в 1992–1993 гг. Ельцин добивался президентской республики, большинство депутатов во главе с председателем ВС Р. Хасбулатовым — парламентской. 21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначил выборы на декабрь. Конституционный суд (председатель В. Зорькин) признал указ неправомерным. ВС объявил об импичменте Ельцина и назначил и.о. президента вице-президента А. Руцкого.
Тысячи сторонников ВС собрались у Белого дома (здания Верховного Совета) и возвели баррикады. 3 октября сторонники парламента прорвали блокаду и попытались занять телецентр в Останкино — там их встретили силовые структуры, верные Ельцину. Произошло вооружённое столкновение с жертвами. 4 октября Белый дом расстрелян из танков: вспыхнул пожар, оборона прекратилась. Руцкой и Хасбулатов арестованы.
12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании принята новая Конституция РФ. Законодательная власть — двухпалатное Федеральное собрание (Государственная дума + Совет Федерации). Президент получил право издавать указы, имеющие силу закона. Россия закреплялась как федеративная республика с широкой автономией регионов. Одновременно прошли выборы в Государственную думу: неожиданный успех (около 25 %) праворадикальной ЛДПР (В. Жириновский) обескуражил реформаторов.
Основными политическими силами 1990-х стали три блока. Коммунисты (КПРФ, лидер Г. Зюганов, создана в 1993 г.) сформировали крупнейшую парламентскую фракцию. Либералы («Выбор России», «Демократический выбор России», СПС) пользовались поддержкой в годы реформ, но по мере ухудшения жизни уровень их популярности неуклонно снижался. Националисты (ЛДПР, В. Жириновский) удерживали устойчивый электорат. Государственная дума работала с 1993 г., с 1995 г. — сроком на 4 года; принятые в 1990-е гг. Гражданский, Уголовный, Семейный и Налоговый кодексы заложили правовую основу государства.
На президентских выборах 1996 г. низкий рейтинг Ельцина компенсировался массированной агрессивной медиакампанией (образ «возврата коммунистов») и поддержкой крупнейших олигархов («семибанкирщина»). Во втором туре Ельцин победил Зюганова. Во время избирательной кампании Ельцин перенёс инфаркт, что резко снизило его дееспособность в последующие годы.
К 1998–1999 гг. центральная власть оставалась слабой и малоэффективной; в ряде регионов действовали законы, противоречившие Конституции. На Северном Кавказе возобновились масштабные боевые действия. 31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о досрочной отставке, назначив исполняющим обязанности главы государства Председателя Правительства В. Путина. Президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 г.
«Челноки» — это граждане, занимавшиеся мелкой импортной торговлей: они ездили за границу (в Турцию, Китай, Польшу и другие страны), закупали там товары и продавали их в России. Появились вследствие указа «О свободе торговли» 1992 г. и либерализации цен: отечественное производство рухнуло, возник огромный потребительский спрос на импортные товары при полном отсутствии у большинства людей других источников дохода.
Каждый гражданин получил приватизационный чек (ваучер) номиналом 10 тыс. руб., который можно было обменять на акции предприятий или продать. На практике большинство людей продавали ваучеры по ценам намного ниже номинала чеково-инвестиционным фондам (ЧИФам), связанным с будущими олигархами. Положительный итог: ликвидирована государственная монополия в экономике. Отрицательный: вместо широкого класса собственников возникло небольшое число сверхбогатых олигархов, а производство продолжало падать.
Приватизация — передача государственной или муниципальной собственности в частные руки. В России в 1992—1994 гг. проводилась ваучерная приватизация: каждому гражданину был выдан приватизационный чек (ваучер) номиналом 10 тыс. руб. для обмена на акции предприятий. Конкретный факт: в ходе залоговых аукционов 1995 г. крупнейшие государственные предприятия были проданы по символическим ценам приближённым к власти бизнесменам.
Экономические причины: резкое ухудшение уровня жизни населения вследствие «шоковой терапии», гиперинфляция, рост безработицы, обесценивание накоплений, кризис промышленного производства — всё это резко снижало поддержку президента и создавало почву для оппозиции в парламенте. Социальные причины: разочарование большинства граждан в реформах, рост протестных настроений, конфликт между теми, кто выигрывал от реформ, и большинством, проигрывавшим от них.
В ходе кризиса октября 1993 г. Патриарх Алексий II взял на себя роль посредника между противоборствующими сторонами. Переговоры проходили в Свято-Даниловом монастыре. Компромиссный вариант предполагал одновременное проведение досрочных выборов как президента, так и парламента, без силового решения конфликта. Однако переговоры зашли в тупик, и мирного урегулирования достичь не удалось.
До 1993 г. высшими органами власти были Съезд народных депутатов и Верховный Совет, унаследованные от советской системы. По Конституции 1993 г. на смену им пришло Федеральное собрание (Государственная дума из 450 депутатов и Совет Федерации), а также укреплённая президентская власть с широкими полномочиями и независимая судебная система (Верховный и Конституционный суды). В России установилась президентская республика с элементами парламентаризма.
Парламентаризм — система государственного устройства, при которой парламент является важнейшим органом государственной власти, обладает законодательными полномочиями и влияет на формирование правительства. Конкретный факт: в 1990-е гг. Государственная дума России приняла Гражданский, Уголовный, Семейный и Налоговый кодексы — важнейшие законодательные акты, заложившие правовую основу новой российской государственности.
Открыть в интерактивном режиме →